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清华大学法学院教授余凌云、中国人民大学法学院胡锦光教授认为，规划具有法律效力，《城乡规划法》第九条明确规定，“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。《郑州市管城回族区十八里河镇、南曹乡总体规划（2012-2030）》是具有法律效力的城市控制性详细规划，无论地方政府还是企事业单位都应当依据规划进行建设，不得擅自改变土地使用用途。

　　　　军民合用机场是平时以民用运输为主兼具空军日常训练飞行，战时则可以供军事使用的机场。一方面，军民合用机场能够为军事活动的开展提供保障，守护国家主权、领土完整；另一方面，军民合用机场也为民用航空运输节省了基础设施的建设成本，在满足居民出行需求的同时也促进了地方经济社会的发展。可以说，军民合用机场“内促发展，外慑敌胆”，是统筹发展与安全的生动实践，在保障国家安全、推动经济社会发展等方面具有重要意义。