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为了表现天命的更替，古代统治者发明了改变历法正朔的方法，使反映自然规律的历法也具有反映社会变化的功能，这就是夏商周三统建寅、建丑、建子的三正说。三正说努力的方向，就是将自然变化与社会变化整合到一部历法中，天子敬授民时，把这样的历法颁布于民，就把天的意志和王朝的权威贯彻到每一个百姓的生活之中。
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第二，秦汉时实行奏谳制度，重要案件向上级报告，疑难之狱请上级裁断。向上呈报时必须“具傅所以当者律令”（《岳麓书院藏秦简〔伍〕》66），把判决依据的律令一一附录在判决之后。可见全国上下遵循同一律令，中央立法机构掌握最终解释权。
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