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21世纪初，随着城市的发展，北京东四环外开始大量修建大型商品房社区，逐渐形成北京房地产地图上著名的“朝青板块”。京包铁路朝阳北路至姚家园路段仅约1.7公里的距离，周边就聚集了珠江罗马嘉园、华纺易城、国美第一城、炫特区等众多大型社区，常住人口高达10余万人。2006年前后，出于安全方面的考虑，全国不少铁路沿线开始修筑隔离栅栏，进行封闭管理。可铁路阻隔了东西两侧居民的往来，不少人面临“家在这边，菜市场在那边”的困境。若绕行别处的地下穿行道，近在咫尺的目的地要花半个多小时才能到达。再加上从这条铁路经过的列车并不频繁，不少居民决定“冒险”穿行铁路，将铁路沿线的栅栏扒出一个个豁口。
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（三）完善药品领域滥用市场支配地位行为认定规则。一是细化和补充认定药品经营者具有市场支配地位的考虑因素，包括经营者控制药品供应链的情况、交易相对人的制衡能力等；二是列举药品领域滥用市场支配地位的常见表现形式，特别是对层层加价不当推高药品价格、延迟或者停止药品供货获得不当竞争优势等行为进行明确规定；三是明确药品领域新型滥用市场支配地位行为表现，总结产品跳转行为适用《反垄断法》规制的考虑因素；四是针对药品领域多个经营者分工协作、相互配合实施滥用市场支配地位行为的，明确认定其作为当事主体的考虑因素。
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