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与去年国有大行为主不同，今年股份行和城商行或成为“二永债”发行主力。中信证券首席经济学家明明指出，由于当前国有大行资本充足率与一级资本充足率均处于较高水平，预计财政部注资后，国有大行发行“二永债”等资本工具的动力有所下降。但对于股份行与城商行而言，其资本充足率相较于国有大行偏低，利率下行背景下有一定增发“二永债”的动力，因此今年发行主体或以股份行与头部城商行为主。农商行由于净融资规模较低，2025年或略有增长。
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另有大型券商的投行人士称，现在主要热在政策和撮合交易的机构，企业则相对较为冷静，因为2015年左右的并购浪潮给市场留下了一些负面影响，所以在这轮并购重组潮中，企业追求更多的是基本面和成长性，甚至是产业整合的规律，而不单单是股价，并购重组市场发生了很大的变化。
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