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两套行政体系,“因俗而治”推行初郡政策。西汉中期以前,以滇池为中心的云南滇中地区是司马迁笔下的古滇国。1956年石寨山古墓群“滇王之印”的出土印证了《史记·西南夷列传》中关于元封二年汉武帝在滇国设立益州郡的史实:“于是以为益州郡,赐滇王王印,复长其民。”2019年,河泊所遗址出土“滇国相印”封泥,表明汉武帝在设立益州郡后,“滇国”依然存在,除了滇王被封赐,朝廷还任命了“滇相”。2022年以来出土的简牍中,“滇国”“滇相”“滇丞”“滇廷”等记述进一步表明了益州郡设立后,汉朝分别设置了以滇王和益州太守为首的两套行政治理体系,对西南边疆进行郡县制治理的同时实行“因俗而治”“复长其民”的初郡治理机制。初郡政策给崭新的益州郡提供了较为宽松的发展环境,较好地处理了滇国旧俗和郡县新制之间的矛盾。
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