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政府对市场有所作为，既不是放任市场自发运行，也不是以行政规则代替市场秩序。社会主义市场经济体制是规划与市场的有机结合，是“放”与“管”的均衡状态。“放”与“管”都是政府行为。“放得活”“管得住”指的是制度与政策环境能够充分尊重市场多个主体和要素的作用和活力，又能对可能出现的乱象预判预防，对已经出现的问题有效解决，这是对政府治理能力的重大考验。
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首先，为有针对性地对未成年犯罪人进行教育、感化和挽救，我国规定了未成年人刑事诉讼中的社会调查制度。社会调查制度，是指在办理未成年人刑事案件过程中，由未成年人户籍所在地或居住地的司法行政机关社区矫正工作部门，对未成年人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、是否具备有效监护条件或者社会帮教措施，以及涉嫌犯罪前后表现等情况进行调查，并作出书面报告的制度。同时，未成年人的社会调查报告是公安机关、人民检察院、人民法院对该未成年人决定是否提请逮捕、审查起诉、定罪量刑的重要参考依据。
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