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不过，相对于中国作为全球最大制造中心的碳排放规模来说，我们要实现绿色发展依然任重而道远。首先，当前的各项降碳措施更多集中在第二产业，也就是通过提高产业的碳排放成本，来倒逼企业去进行节能减排技术研发、能源消费结构调整、以及产品结构调整。而在需求侧，我们虽然实施了阶梯电价、阶梯水价、限塑令等措施，但这些措施多集中在商品消费领域，而非服务消费领域。其次，从经济增长的拉动力来看，消费已经多年位居三驾马车之首，从三次产业结构来看，第三产业增加值所占比重已经超过GDP的50%，而且这一比重会进一步提高。因此，居民对服务的消费活动在经济发展中所起到的作用将越来越重要。这就意味着，我们一方面要鼓励扩大居民的服务消费，另一方面，在“碳达峰”、“碳中和”刚性约束下，第三产业要通过积极降碳来获得更大发展空间。虽然目前第三产业很多细分领域的碳排放规模，从表面看来可能远低于第二产业，但我们要考虑随着市场规模的扩大，如果不从现在起就采取降碳措施，未来碳排放规模会有很大增长，这会增加我们实现“碳达峰”、“碳中和”目标的难度。
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