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西夏的职官制度仿效宋朝，传统汉文史书已有记载，出土的西夏文文献如《天盛律令》和《官阶封号表》等又做了补充和完善。《官阶封号表》显示出西夏有不同于职事官的另外一套“官”的体系，类似于中原王朝的勋官。西夏陵的西夏文残碑文中有“上柱国”的称谓，汉文碑文有“柱国”的称谓，证实西夏有勋官之设。西夏文和汉文残碑中都有“金紫光禄大夫”，可知西夏有阶官之设。勋官是中原王朝授予有功人员的荣誉称号，作为对官员功绩的表彰和奖励；阶官是按照官职等级划分的官员，具有明确的等级和相应的职权。西夏陵碑文中的记载补充了西夏职官制度的重要内容，同时也彰显了西夏不仅在职事官方面延续中原传统，在勋官和阶官方面也承续中原王朝体制。西夏陵汉文残碑中两处有“食邑”的记载，食邑是王朝皇室对王公贵族赐以封地的制度，西夏继承了历代王朝的食邑制度，并将这种制度的实践记录在碑刻之中，补充了史书的某些缺载。
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根据后人的记载，周公也曾制礼作乐。《逸周书·明堂解》《礼记·明堂位》皆记有：“（周公摄政六年）制礼作乐，颁度量，而天下大服”。由此可知，所谓周公制礼作乐是在平定殷人叛乱，稳定政治形势后，合会诸侯的政治性庆典，是一次具体的礼仪演示。这里的礼是狭义的礼仪、仪节，而不是广义的典章制度。《尚书大传》对制礼作乐的过程有过详细的描述：“制礼乐，一统天下，合和四海，而致诸侯……皆莫不磬折、玉音、金声玉色。然后周公与升歌而弦文、武。”“磬折、玉音、金声玉色”是指诸侯的仪容、仪节，而“升歌而弦文、武”则是指周公指挥演奏歌颂文王、武王的乐曲，确乎是制礼作乐。但这种雍穆和谐的礼仪盛典，是在周公实行了相应的政治、刑罚措施后才得以举行的，是制礼作刑后的结果，而不应将二者混同起来。
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