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与去年国有大行为主不同，今年股份行和城商行或成为“二永债”发行主力。中信证券首席经济学家明明指出，由于当前国有大行资本充足率与一级资本充足率均处于较高水平，预计财政部注资后，国有大行发行“二永债”等资本工具的动力有所下降。但对于股份行与城商行而言，其资本充足率相较于国有大行偏低，利率下行背景下有一定增发“二永债”的动力，因此今年发行主体或以股份行与头部城商行为主。农商行由于净融资规模较低，2025年或略有增长。
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招联首席研究员董希淼认为，银行业应摒弃“规模情结”“速度情结”，不能一味追求规模增长和市场份额，既要保持存款业务稳定增长，又要将负债成本控制在合理范围。在推动社会综合融资成本稳中有降的情况下，商业银行息差收窄压力仍然较大。为压降资金成本、减缓息差缩窄的压力，商业银行还会继续下调存款利率，大额存单利率也将随着存款利率的下降而下降。
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