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科技创新是推动社会进步和经济发展的关键动力，具有创造性、先进性、实用性等特点，同时也是投入大、风险高、不确定性强的探索活动。不少创新思路因为科技创新主体担心出错、害怕失败等原因而停留在萌芽状态，无法转化成生产力。近年来，湖北、黑龙江等省份推出类似举措，构建科技创新工作容错免责机制，旨在解放和激发科技创新的巨大潜能，营造勇于创新、宽容失败的创新氛围，最大限度地支持和保护科技创新主体的积极性和合法权益。
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（二）突出问题导向，细化制度指引。《指南》全面总结反垄断监管执法经验，系统梳理分析药品领域典型反垄断案例，并吸纳药品领域新型专利和互联网平台垄断行为，进一步细化认定思路和考量因素，构建符合药品行业发展规律和特点的反垄断规则，积极回应社会关切。
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