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清华大学法学院教授余凌云、中国人民大学法学院胡锦光教授认为，规划具有法律效力，《城乡规划法》第九条明确规定，“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。《郑州市管城回族区十八里河镇、南曹乡总体规划（2012-2030）》是具有法律效力的城市控制性详细规划，无论地方政府还是企事业单位都应当依据规划进行建设，不得擅自改变土地使用用途。
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第一，要做到保障和规制并重。保障就是保护、促进，国家通过法律和政策来确保BCI技术创新发展，更好地赋能康养产业。规制就是规范、治理，主要是通过法律手段解决从BCI技术研发到进入市场，再到融入社会的全过程可能造成的风险，确保BCI技术安全可控。在出台规制性的法律时，要遵循必要性原则和利益衡量原则，审慎地评估规制措施，防止规制过当对BCI技术发展造成伤害。
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