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21世纪初，随着城市的发展，北京东四环外开始大量修建大型商品房社区，逐渐形成北京房地产地图上著名的“朝青板块”。京包铁路朝阳北路至姚家园路段仅约1.7公里的距离，周边就聚集了珠江罗马嘉园、华纺易城、国美第一城、炫特区等众多大型社区，常住人口高达10余万人。2006年前后，出于安全方面的考虑，全国不少铁路沿线开始修筑隔离栅栏，进行封闭管理。可铁路阻隔了东西两侧居民的往来，不少人面临“家在这边，菜市场在那边”的困境。若绕行别处的地下穿行道，近在咫尺的目的地要花半个多小时才能到达。再加上从这条铁路经过的列车并不频繁，不少居民决定“冒险”穿行铁路，将铁路沿线的栅栏扒出一个个豁口。

　　　　（一）开展重点难点问题研究。聚焦药品领域反垄断监管突出问题，深入总结药品领域反垄断监管执法经验，对多发频发的垄断行为类型、表现形式、违法特点等进行系统全面梳理，对药品领域垄断行为产生原因和规制措施开展深入研究，为《指南》起草提供有力支撑。