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两套行政体系，“因俗而治”推行初郡政策。西汉中期以前，以滇池为中心的云南滇中地区是司马迁笔下的古滇国。1956年石寨山古墓群“滇王之印”的出土印证了《史记·西南夷列传》中关于元封二年汉武帝在滇国设立益州郡的史实：“于是以为益州郡，赐滇王王印，复长其民。”2019年，河泊所遗址出土“滇国相印”封泥，表明汉武帝在设立益州郡后，“滇国”依然存在，除了滇王被封赐，朝廷还任命了“滇相”。2022年以来出土的简牍中，“滇国”“滇相”“滇丞”“滇廷”等记述进一步表明了益州郡设立后，汉朝分别设置了以滇王和益州太守为首的两套行政治理体系，对西南边疆进行郡县制治理的同时实行“因俗而治”“复长其民”的初郡治理机制。初郡政策给崭新的益州郡提供了较为宽松的发展环境，较好地处理了滇国旧俗和郡县新制之间的矛盾。
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王双怀，陕西师范大学历史学博士，西北农林科技大学生态学博士后，香港浸会大学、美国加州州立大学洛杉矶分校访问学者。现为陕师大历史文化学院二级教授、博士生导师，兼任央视“百家讲坛”主讲人、央视《中国地名大会》嘉宾。长期从事中国古代史、中国历史地理和中国文化史的教学与研究。出版史学著作40余部，在学术刊物上发表论文180余篇。被评为“陕西省教学名师”“全国优秀社科普及专家”，获宝钢教育奖之“优秀教师奖”和明德奖。
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