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21世纪初，随着城市的发展，北京东四环外开始大量修建大型商品房社区，逐渐形成北京房地产地图上著名的“朝青板块”。京包铁路朝阳北路至姚家园路段仅约1.7公里的距离，周边就聚集了珠江罗马嘉园、华纺易城、国美第一城、炫特区等众多大型社区，常住人口高达10余万人。2006年前后，出于安全方面的考虑，全国不少铁路沿线开始修筑隔离栅栏，进行封闭管理。可铁路阻隔了东西两侧居民的往来，不少人面临“家在这边，菜市场在那边”的困境。若绕行别处的地下穿行道，近在咫尺的目的地要花半个多小时才能到达。再加上从这条铁路经过的列车并不频繁，不少居民决定“冒险”穿行铁路，将铁路沿线的栅栏扒出一个个豁口。
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政府对市场有所作为，既不是放任市场自发运行，也不是以行政规则代替市场秩序。社会主义市场经济体制是规划与市场的有机结合，是“放”与“管”的均衡状态。“放”与“管”都是政府行为。“放得活”“管得住”指的是制度与政策环境能够充分尊重市场多个主体和要素的作用和活力，又能对可能出现的乱象预判预防，对已经出现的问题有效解决，这是对政府治理能力的重大考验。
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