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难以形成有效的治理合力是主要原因。福建省永泰法院近期审理统筹保险纠纷案件时认为，安全统筹中的机动车辆统筹单实质上是普通商事合同，不属于保险法的调整范围，应按一般合同纠纷确定管辖。面对不属于保险法调整范围的合同纠纷，地方金融监管机构认为，统筹保险的监管不在其职责内。而有的公司并没有跑路，警方甚至可以联系到对方并要求其退款，但也很难将其定性为诈骗。市场监管部门只负责前置审批，且大量从事统筹保险销售的企业不在实际注册地运营，当地部门监管难度较大。“三难管”导致未能对不法行为形成有效打击。
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“根据《规范促销行为暂行规定》，以物品使用权、服务等形式作为奖品的，若该物品使用权、服务等的市场价格超过5万元，则认定为最高奖的金额超过5万元。在实践中，执法部门多以奖品本身的市场价格来认定使用权价值是否合规，若奖品市场价格超过5万元，则认定为涉嫌不正当竞争。”刘国照说。
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