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作为周代杰出的政治家、思想家，周公对中国文化的贡献，历史上多以制礼作乐概括之，当代学者亦沿用此说。然而仔细辨析不难发现，这种说法存在着明显偏差。检索相关文献，周公确实曾制礼作乐，但这只是周公政治业绩的一个环节，若想全面概括，称为制礼作刑可能更合适。

　　　　里耶秦简8-228记载丞相书的传递，从朝廷所在的内史开始，在传达至各县的同时，还传给南郡，南郡又传给洞庭，从而使这份文书迅速传播到郡县。里耶秦简9-2283是洞庭太守避免征发徭役的指令，从大概是郡治所在的新武陵分四条路线（“别四道”）传达给各县。迁陵县收到文书后，一面向上一站酉阳县回报，一面安排县内各官署传达：“迁陵丞欧敢告尉：告乡、司空、仓主听书从事。尉别书都乡、司空，司空传仓，都乡别启陵、贰春。皆勿留脱。”“别书”指另行抄录传递，在当时应是文书传播中的有效方式。