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睡虎地秦简《秦律十八种》是秦统一之前的律典。其中在多种场合强调“以书”，显示当时已形成文书行政的规范。如《田律》要求“辄以书言”春雨和庄稼抽穗的情况；《金布律》要求官府输送财物时，“以书告其出计之年”；又要求在废旧公物需要及时处置的场合，“以书”呈报；《内史杂律》规定需要请示时，“必以书，毋口请”。
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但也应清醒认识到，好政策千万条，落实第一条，要让每一项政策都落地有声。若只停留在纸面上，就无法真正转化为企业发展的强劲动力，要落实好政策，就要有完备的监督检查落实机制，不能打折扣、搞变通，否则一切都是空谈。
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