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刘邦军至咸阳，萧何“独先入收秦丞相、御史律令图书藏之”，并“作律九章”，奠定汉承秦制的基础。《史记·曹相国世家》记曹参去世后，民众歌颂说：“萧何为法，顜若画一。曹参代之，守而勿失。”司马贞《索隐》解释“顜”字说：“训直，又训明，言法明直若画一也。”《汉书·曹参传》写作“讲”，颜师古注：“讲，和也。画一，言整齐也。”“画一”之歌反映了当时人对律令整齐划一的真实感受。
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