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两套行政体系，“因俗而治”推行初郡政策。西汉中期以前，以滇池为中心的云南滇中地区是司马迁笔下的古滇国。1956年石寨山古墓群“滇王之印”的出土印证了《史记·西南夷列传》中关于元封二年汉武帝在滇国设立益州郡的史实：“于是以为益州郡，赐滇王王印，复长其民。”2019年，河泊所遗址出土“滇国相印”封泥，表明汉武帝在设立益州郡后，“滇国”依然存在，除了滇王被封赐，朝廷还任命了“滇相”。2022年以来出土的简牍中，“滇国”“滇相”“滇丞”“滇廷”等记述进一步表明了益州郡设立后，汉朝分别设置了以滇王和益州太守为首的两套行政治理体系，对西南边疆进行郡县制治理的同时实行“因俗而治”“复长其民”的初郡治理机制。初郡政策给崭新的益州郡提供了较为宽松的发展环境，较好地处理了滇国旧俗和郡县新制之间的矛盾。
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当时，蔚县剪纸知名度并不高，焦氏三兄弟屡次碰壁。大多小商店不同意经销，偶尔有同意代销的，焦新德便喜出望外。他把一皮箱剪纸放在商店里，希望对方能帮忙卖出个好价钱。久而久之，凭借精湛的剪纸手艺，他们逐渐积累了一些顾客，工厂也开始雇得起工人，全家的生活逐渐好转。改革开放后，蔚县剪纸的知名度有所提高，焦新德看在眼里、乐在心里，更加坚定了要一辈子从事剪纸的想法。
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