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与去年国有大行为主不同，今年股份行和城商行或成为“二永债”发行主力。中信证券首席经济学家明明指出，由于当前国有大行资本充足率与一级资本充足率均处于较高水平，预计财政部注资后，国有大行发行“二永债”等资本工具的动力有所下降。但对于股份行与城商行而言，其资本充足率相较于国有大行偏低，利率下行背景下有一定增发“二永债”的动力，因此今年发行主体或以股份行与头部城商行为主。农商行由于净融资规模较低，2025年或略有增长。
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有力度的政策组合拳，源自中央会议的精准定调。9月26日的中央政治局会议首次提出“促进房地产市场止跌回稳”；近日召开的中央经济工作会议指出“稳住楼市股市”“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，连续释放稳楼市的强烈信号，也为2025年房地产政策组合拳的持续用力奠定基础。
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