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与去年国有大行为主不同，今年股份行和城商行或成为“二永债”发行主力。中信证券首席经济学家明明指出，由于当前国有大行资本充足率与一级资本充足率均处于较高水平，预计财政部注资后，国有大行发行“二永债”等资本工具的动力有所下降。但对于股份行与城商行而言，其资本充足率相较于国有大行偏低，利率下行背景下有一定增发“二永债”的动力，因此今年发行主体或以股份行与头部城商行为主。农商行由于净融资规模较低，2025年或略有增长。
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近两个月来，已有多个部委对国有大行资本补充表示支持。10月28日，中国银行研究院发布《中国银行全球银行业展望报告（2025）》（下称《报告》）认为，短期内，大型商业银行核心一级资本补充被多次提及，该政策的实施将为大型商业银行缓解资本补充压力、提升息差水平、增强服务实体经济能力注入一剂“强心针”，助力大型商业银行持续发挥好服务实体经济主力军和金融稳定压舱石的作用。
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