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清华大学法学院教授余凌云、中国人民大学法学院胡锦光教授认为，规划具有法律效力，《城乡规划法》第九条明确规定，“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。《郑州市管城回族区十八里河镇、南曹乡总体规划（2012-2030）》是具有法律效力的城市控制性详细规划，无论地方政府还是企事业单位都应当依据规划进行建设，不得擅自改变土地使用用途。

　　　　水深近3米的河道里，周建明奋力托起两名落水儿童游向橡胶坝，在岸上群众协助下完成首次救援。未及喘息，第三名孩童也坠入冰河，他再度返身潜入水中施救。待所有孩子安全上岸后，这位浑身湿透的“冰人”竟又折返找回孩子遗落的眼镜。全程仅用三分钟，却从死神手中夺回三条鲜活生命。