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人类学家爱德华·霍尔在《超越文化》一书中指出，文化有高语境和低语境之分。其中，中国文化具有典型的高语境特征，比如内隐、含蓄，包含各类暗码信息等。而当高语境文化产品向外流动，特别是向低语境地区传播时，如果不做好创造性转化，就很可能会遇到“无法被解码”的尴尬。
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《指引》提出，到2029年基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
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