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　　　　难以形成有效的治理合力是主要原因。福建省永泰法院近期审理统筹保险纠纷案件时认为，安全统筹中的机动车辆统筹单实质上是普通商事合同，不属于保险法的调整范围，应按一般合同纠纷确定管辖。面对不属于保险法调整范围的合同纠纷，地方金融监管机构认为，统筹保险的监管不在其职责内。而有的公司并没有跑路，警方甚至可以联系到对方并要求其退款，但也很难将其定性为诈骗。市场监管部门只负责前置审批，且大量从事统筹保险销售的企业不在实际注册地运营，当地部门监管难度较大。“三难管”导致未能对不法行为形成有效打击。

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　　　　在创新发展模式方面，蓝皮书建议，三地绘制产业链招商图谱，创新招商引资模式，联合打造一体化营商环境，联手制定三地统一的招商政策，推动关键零部件制造和关键环节配套企业在京津冀区域落地。要创新发展模式，结对建设配套产业园，形成总部、研发等在北京，配套、基地、生产和辅助产品在津冀的产业双向转移生态格局。谋划与北京重点区县合作设立科创飞地，招引更多优质项目落户津冀。高标准建设产业平台，促进北京产业创新资源与津冀企业供需对接。组建京津冀新兴产业导师团，帮助解决企业技术堵点，促进产业链人才链创新链高度融合。