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第二，秦汉时实行奏谳制度，重要案件向上级报告，疑难之狱请上级裁断。向上呈报时必须“具傅所以当者律令”（《岳麓书院藏秦简〔伍〕》66），把判决依据的律令一一附录在判决之后。可见全国上下遵循同一律令，中央立法机构掌握最终解释权。
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当时的山西云冈石窟文物研究所积极呼吁改变这些问题，拟定了《云冈石窟保护规划》上报；1996年国家文物局正式下文，规划获批实施。1998年，109国道云冈段的改造工程正式动工，全长26公里，耗资2.3亿元，才解决了云冈石窟的煤尘污染问题。此外，大同市发布了《大同市云冈石窟保护管理条例》，实施了维修工程，很大程度地改善了石窟的生存空间与保存状况。
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