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什么是理论创新？总书记指出：“理论创新只能从问题开始。从某种意义上说，理论创新的过程就是发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题的过程。”马克思曾深刻指出：“主要的困难不是答案，而是问题。”“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”
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娄飞鹏介绍，个人养老金“开户热，缴费冷”问题具体表现为“三低”：相对于开户人数，实际缴存人数比例低，仅为22%；相对于税优政策规定的12000元的缴存额上限，个人实际缴存的金额比例低，仅为25%；实际缴存额中用于投资的资金比例低，约为61%。
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