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学者论证周公制礼作乐,往往引用《左传·文公十八年》中太史克回答鲁宣公的话:“先君周公制《周礼》曰:‘则以观德,德以处事,事以度功,功以食民。’作《誓命》曰:‘毁则为贼,掩贼为藏。窃贿为盗,盗器为奸。主藏之名,赖奸之用,为大凶德,有常无赦,在《九刑》不忘。’”《周礼》或为周公所作礼书或与礼相关的篇目,说明周公确有制礼的举措。但太史克同时还说到周公作《誓命》,与《周礼》强调“则”也就是礼则的重要性不同,《誓命》称违背礼则者罪名为“贼”,掩藏违背礼则者罪名为“藏”,主张均应处以常刑。《周礼》所论属礼治,《誓命》所论属刑治,故严格说来,根据太史克的说法,实际应该称为周公制礼作刑。司马迁在《史记·鲁周公世家》也说:“周公作《周官》,官别其宜;作《立政》,以便百姓。”《周官》或与太史克所说的《周礼》有关,从内容看,应是讲官职设置,以及为官者的行为规范。《立政》见于今文《尚书》,除了讲选用官员外,还论及刑罚的重要性。故周公的施政方案,既包括设立官职,规范官员行为之积极的一面,也包括惩罚违背礼则之消极的一面,与太史克所说是一致的。
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