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信用证这种商业交易中的安排，可以追溯到古罗马时期。古罗马法明确了商品与货币交换过程中可采纳文字书写的信用证件，以表示交换双方的商业信誉，这为信用证的产生提供了法律基础和理念雏形。中世纪时，欧洲的商人从事长途跨国贸易时，面临诸多风险，当时的意大利商人在与远东等地的贸易中，开始使用个人或银行出具的书面承诺来保障交易，这便是信用证的早期缘起，信用证的出现为解决跨地域贸易中的信任问题奠定了基础。在18世纪末、19世纪初，为了解决工业革命带来的大量国际贸易中买卖双方互不信任的问题，信用证作为一种支付工具被真正引入国际贸易。在信用证的保护下，不在交货现场的买卖双方实现了在履行合同时能处于同等地位。
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再者，有效的监督也是十分必要的。现实中，在一个单位里，并非无人意识到某些决策和方案不切实际，是损害老百姓利益的，但他们无法及时、有效地提出意见。因为，某些单位的“一言堂”氛围浓厚，很难让人们畅所欲言。在本质上，这就是“关键少数”没有尽职尽责，缺乏大局观和责任意识，对基层问题也缺乏清晰认识。在这种情况下，就很容易搞出“政绩工程”与“形象工程”。
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