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《尚书·多士》记“惟殷先人有册有典”。甲骨文已有“册”字。由于“册”的字形类似简册，有学者推测商代已使用简牍。《诗经·小雅·出车》咏叹远征的军人“岂不怀归，畏此简书”。《左传》襄公二十五年记齐大臣崔杼作乱时，“南史氏闻大史尽死，执简以往”；襄公二十七年宋大夫向戌将赏赐文书拿给子罕看，子罕不以为然，“削而投之”。这些是西周、春秋时使用竹简的可靠记载。
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三是重点保障有力。财政支出结构更加优化，比如，加大对基本民生和重点领域的投入力度，教育、农林水、社会保障和就业、住房保障等领域支出都得到了较好保障。前11个月，社会保障和就业支出超过3.8万亿元，教育支出超过3.6万亿元，这两项合计7.4万亿元，约占一般公共预算支出的1/3左右，力度是比较大的，农林水支出也超过2.2万亿元。对重点领域的保障还是非常有力的。
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