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李涛发现,随着近年来学龄人口的总体下降和以“县城”为中心的县域城镇化集聚,乡村学校教师总量上相对充足,许多地区甚至出现了乡村学校教师超编现象,在县域内如何合理有效分流以纾解乡村学校教师超编现象已成为新问题。
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据《尚书大传》,周公制礼作乐前曾有过踌躇、犹豫:“周公将作礼乐,优游(注:犹豫)之三年不能作……然后营洛,以观天下之心,于是四方诸侯率其群党,各攻(注:取)位于其庭。周公曰:‘示之以力役且犹至,况导之以礼乐乎?’然后敢作礼乐。”由于这时殷人的叛乱平息不久,天下尚未真正归附,故周公首先通过营建洛邑,迁殷顽民,镇之以成周八师,以威慑天下。等到诸侯纷纷归顺王庭后,才敢于制作礼乐。从“示之以力役且犹至,况导之以礼乐乎”一句来看,周公显然认为武力威慑是前提,制礼作乐是结果。《尚书大传》在历数周公的事迹时称:“一年救乱,二年克殷,三年践奄,四年建侯卫,五年营成周,六年制礼作乐,七年致政成王。”“克殷”“营成周”等是周公平定殷人叛乱的政治、军事举措。等到这一切都完成后,第六年才制作礼乐,这里的礼是狭义的,指礼仪、仪节。制礼作乐乃是以庆典的形式,表示天下安定,人心顺服。故制礼作乐后,第七年便“致政成王”。
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