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“当时我们依然缺乏系统的损失统计制度，基本还是零散于各个部门中。”吴吉东回忆。对此，国家减灾委专家委员会副主任史培军曾撰文记录，2008年6月，汶川地震的应急救援工作基本结束，国家开始着手编制灾区恢复重建规划。而偌大的灾区，损失到底有多大，有多少民房需要重建，有多少基础设施、公共服务系统需要恢复，难以准确回答。
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为此，江苏各地出台了具体的评估办法，普遍做法是采用摇号抽取专业评估机构进行估价的方式。有的地方是通过摇号在10家评估机构中选1家来做评估，有的地方是通过摇号在8家评估机构中选1家来做评估，以确保评估结果公平公正。
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