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较早出土的睡虎地秦律、张家山汉简《二年律令》，均已呈现出篇章分明的结构。云梦睡虎地汉律、荆州胡家草场汉律和益阳兔子山汉律目录大致相同，进一步展示出集篇为卷、两卷并存的格局。兔子山律目分为“狱律”“旁律”两部分，其中“狱律”包含告、盗、贼、囚、亡等十七篇，“旁律”包含田、户、仓、金布、市贩等二十七篇。当时的律分“罪名之制”和“事律”两类，大抵“罪名之制”是对犯罪行为的处罚规定，类似于刑事法律；“事律”是对违反制度行为的处罚规定，类似于行政法规。西汉早期律典中，“旁律”诸篇均属事律；“狱律”虽然以“罪名之制”诸篇为主，但却夹杂几篇“事律”（效、关市、厩律等）。这种安排很不好理解，或许与萧何制定“律九章”的历史有关。
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事中积极救援，事后仍需厘清责任。法律并未明文给出具体赔偿细则，这让大家犯了难。“两次征询意见，综合起来有两种考虑，一种意见是看投入救援力量，政府投入不应追偿，社会民间力量应追偿。”徐长根表示，此次救援，宜春市政府征调了不少临近乡镇的村民，还有相关社会救援力量。此次政府救援方面，仅雨衣、食品等投入就有10.56万元。“另一种意见，看个人行为是否违法违规。违法违规，则应全部承担；突发意外，则无需承担。”徐长根说，罚款不是目的，重要的是警示教育。事实上，在具体的救援投入中，政府投入力量也很难量化，最终只是综合考虑公民的可负担性以及“回款”的可及性而做出的妥协。“我们始终把生命放在第一位，有偿救援还需要审慎考量。过度强调有偿，临到救援时是否会出现‘讨价还价’的情况？”徐长根说。
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