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他介绍，考虑到国家需求，对气候变化的敏感性和前期工作基础，新一轮农业气候资源普查和农业气候区划试点工作，最先选择了7个试点省（区）的5种主要粮油和特色作物，包括黑龙江和内蒙古的大豆、河南和新疆的冬小麦、辽宁的春玉米，以及江西的柑橘和陕西的苹果。
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除了考虑到装机规模大，电价机制改革也是影响政策的重要因素。时璟丽表示，2006~2020年我国对新能源实行分类的标杆电价、基准价和招标竞价，电价政策是推动我国新能源产业跨越式发展的中流砥柱，推动了“十四五”期间新能源实现平价上网，2021年和2022年的政策是按照当地燃煤基准价平价上网（2021年户用光伏除外），之后国家层面没有出台新能源上网电价政策，不少省份出台了新能源参与电力市场政策，但各地政策不一，且大多按年调整，项目度电收益也在变化，新能源开发投资难以有相对明确预期。此次136号文是在国家层面明确了新能源入市和稳定基本收益的原则和边界。
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