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《实施方案》制定中主要把握以下三个方面：一是立足助力东北全面振兴取得新突破。把发展冰雪经济作为促进地区经济增长、优化产业结构、扩大对内对外开放合作的重要支撑，助力东北地区振兴发展。二是坚持发挥优势、锻长长板。依托东北雪质好雪季长的资源优势、地处东北亚地理中心的区位优势、老工业基地生产研发能力强的产业优势，以及国家支持全面振兴的政策优势，推动冰雪经济全产业链发展，着力提升冰雪经济发展水平。三是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引导各类企业、资本积极参与东北冰雪资源开发，激发发展活力；更好发挥政府作用，营造良好的营商环境和消费环境，强化投融资、土地、人才等方面政策支持。
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“先画图样，画完后剪出来贴到布上，照着绣。大概一个礼拜才能绣出来一个花帽。纯手工的，机器用不了。”卡德尔说。他又演示了如何用硬牛皮纸把布料撑开、定型，“成型以后，安上花边，一个帽子就做出来了”。2007年，他第一次完整制成的刺绣作品就是一顶花帽。
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