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“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2024年《政府工作报告》提出，拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。从现实意义来看，推进“两重”建设，既是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要，不仅可以拉动当前投资和消费，而且能为长期高质量发展打下坚实基础。目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓好“两重”项目的谋划储备，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹“硬投资”与“软建设”，共同实现“两重”目标。
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当前，大型商业银行外源性核心一级资本补充主要通过定向增发、配股和发行可转债三种方式，其中，发行可转债在转股价格和转股时间方面均存在较大不确定性，银行可转债市场活跃度相对较低。故，《报告》认为大概率不会作为此次注资的方式之一。
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