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12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见（以下简称“意见”）。其中提及，持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。在优化土地和空域资源配置方面，意见提出，扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理。积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的划设和使用。
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这里的这条京包铁路线，是建成于20世纪60年代的北京东北环线，起初的定位是京包铁路北京区域内的辅助线路，主要承担货运任务，是北京东部铁路联结成网的重要纽带。当年这条铁路经过的地带大都属于人口稀少的郊区，铁路两侧也是开放式的，没有火车的时候，人们对跨越铁路习以为常。
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