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答:《通知》共(gòng)16条措施(shī),主要规范危险化学品(pǐn)、烟花爆竹、石油天然气开采和工贸(mào)等(děng)行业领域安全生产执法(fǎ)工作(zuò),消防(fáng)、矿山(shān)、地震等领域由相(xiāng)关(guān)部门(mén)按(àn)职责制定工(gōng)作落实措施。《通(tōng)知》的(de)主要内容可归纳为总(zǒng)体要求、严格(gé)执法、精准执法、规(guī)范执法(fǎ)、执法保障等(děng)五个部分,具体(tǐ)包括:第一部分,总(zǒng)体要求。提出要深入(rù)学习贯彻总书(shū)记关于(yú)安全生产(chǎn)和(hé)优化营(yíng)商环境重要指(zhǐ)示精(jīng)神,坚持(chí)人民至(zhì)上、生(shēng)命至上,统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全,提高(gāo)执法质量和(hé)效能(néng),坚决扛起防(fáng)范化解重(zhòng)大安全(quán)风(fēng)险的政治责任,促进高质(zhì)量(liàng)发展和高(gāo)水(shuǐ)平安(ān)全良性互动,为推(tuī)进(jìn)中国(guó)式现代化提供更(gèng)加有(yǒu)力安(ān)全保障。第二部分,坚持严格(gé)执法(fǎ)。主要包括严(yán)格编制实施年(nián)度(dù)执法检查计划、严格精准实施行政处罚、推(tuī)动(dòng)企业健全内部隐患自查自纠(jiū)报(bào)告制度等内容。明确(què)提出一是严格(gé)按照安全生(shēng)产法编(biān)制实施年度(dù)执法检查计划,对重点检(jiǎn)查企业年度至少执法(fǎ)检查1次(cì),对可(kě)依法部署专(zhuān)项检查(chá)的情形以及相关要求予以明确。二是对严重(zhòng)违法行为依法采取“一案双罚(fá)”、联合(hé)惩戒、停产停业整顿、关闭(bì)取缔(dì)、行刑衔(xián)接(jiē)等措施,规范(fàn)使用查(chá)封、扣(kòu)押等行政(zhèng)强制(zhì)措施和行政处罚裁量权。三(sān)是(shì)在(zài)相关(guān)法律法规对企业和主要(yào)负责人开展事故(gù)隐患自查自改要求基础(chǔ)上,推(tuī)动企业(yè)成(chéng)立企业(yè)内部安全检查组,对本企(qǐ)业重大事(shì)故隐患每(měi)季度至少检查1次(cì),检查情(qíng)况(kuàng)报告企业主要负责人和属地(dì)部(bù)门,企(qǐ)业(yè)主(zhǔ)要负责人每年至少参加其中1次检查(chá)。对企(qǐ)业(yè)自查重大事故隐患依(yī)法不予处罚和(hé)启动(dòng)责任倒(dào)查(chá)等(děng)情形进行规定。通(tōng)过(guò)以上措施,进一步(bù)指导各地(dì)处理好严格执法与(yǔ)优化营商环境的关系,避免(miǎn)出(chū)现监管执法震慑力弱化等(děng)问题。第(dì)三部分,深化精准执(zhí)法。主要包括完(wán)善(shàn)分(fēn)类分级(jí)执(zhí)法检查制(zhì)度、精准聚焦执法检查内容(róng)、强化(huà)科(kē)技(jì)信息(xī)化(huà)技(jì)术赋能(néng)执法检查、探索推行包容审慎监(jiān)管(guǎn)执法等内容。明确提出一(yī)是规定(dìng)高危和非(fēi)高(gāo)危行业(yè)领域标准化一级、二(èr)级、三级和未定(dìng)级企(qǐ)业,年(nián)度内(nèi)累计执(zhí)法检查频(pín)次上(shàng)限(xiàn)。针对投诉举报(bào)、转办交办、数据监测监控发现的严(yán)重违法行为等,依法依规开展执法检查,可(kě)以不受频次上限(xiàn)限制(zhì)。二是推动(dòng)各地细化完善执法事(shì)项(xiàng)目录,建立各行业领域执法(fǎ)检查(chá)重点事项(xiàng)清单,将可能导致(zhì)重(zhòng)特大(dà)事故的高风险事项作为(wèi)必查项。三是运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法,探索(suǒ)开发违法行为和重(zhòng)大事故隐患智(zhì)能辨(biàn)识提醒(xǐng)系(xì)统和装(zhuāng)备(bèi),推(tuī)广(guǎng)非现场执法工作模式。四是细化轻微违(wéi)法行为(wèi)免予处罚适用(yòng)情形,探索制定(dìng)“首违(wéi)不罚(fá)”事项、从轻或减轻行政处(chù)罚事(shì)项等清单。通过(guò)以(yǐ)上措施,推(tuī)动各地统(tǒng)筹合理(lǐ)降低执法检查频次(cì)的同时,进一(yī)步(bù)提高执法质(zhì)量。第四部(bù)分(fēn),推进规范执法。主要包括建(jiàn)立健全多层级(jí)协(xié)调联动(dòng)执法检查(chá)机制(zhì)、严格实施执法(fǎ)检查程(chéng)序、指(zhǐ)导规范乡镇(zhèn)(街道)涉企(qǐ)安全检查、加强执法指(zhǐ)导服务、规范(fàn)专家管(guǎn)理和使(shǐ)用等内容。明确提出一(yī)是上级部门在(zài)对下级(jí)负责的企业开展抽查(chá)性质的执法检查(chá)时,应采(cǎi)用与下级部门联合开展的方式,除跟进复查外,下级部门原则上不再重复执法检查。二(èr)是严禁不具(jù)备主体资格的组织(zhī)实施执法(fǎ)检查,严禁违规开展异地检查。三(sān)是指导乡镇(zhèn)(街道)严格依(yī)据法定权限或授权开展涉企安(ān)全检查,严格控(kòng)制检查(chá)次数。四是严格区分帮扶指(zhǐ)导和(hé)执(zhí)法检(jiǎn)查,不得以帮扶指导之名行(xíng)执法检(jiǎn)查之实(shí),坚决防止(zhǐ)帮扶指导工(gōng)作(zuò)变形走样。五(wǔ)是(shì)建(jiàn)立完善执法(fǎ)检查专家库,强(qiáng)化专家技术服务全流程管(guǎn)理。通过以上措施,指导各地规范(fàn)执法(fǎ)行为,积极为(wèi)基层和企业减(jiǎn)负。第五(wǔ)部分,强化执法保障。主要包括(kuò)加强执法(fǎ)全过程监督、落实(shí)执(zhí)法保障(zhàng)措(cuò)施、加(jiā)强执法队伍建设(shè)等内容。明(míng)确提出一(yī)是加(jiā)强执法全过程监督,指导推动地方(fāng)开展规范安全生产执法行为专项行动,严禁下达检查指标(biāo),不(bù)得(dé)将考核考(kǎo)评与检查频次(cì)、罚款数额挂钩,严禁违规向(xiàng)基层(céng)摊派隐患排查任务。二是健全(quán)完善执(zhí)法人员激励保障(zhàng)政(zhèng)策,完善尽职(zhí)免(miǎn)予(yǔ)问责机制(zhì),杜(dù)绝(jué)挤占和(hé)长期借用执法人员从事其他工(gōng)作的行(xíng)为。三(sān)是严把执(zhí)法队伍入口关,加强执法(fǎ)骨干(gàn)专(zhuān)业(yè)化培养,组(zǔ)织开展执法练兵比武,完(wán)善落实执法技术(shù)检查员、社会监督员制度。通过以上措施,督(dū)促各地进一步夯(hāng)实安(ān)全(quán)生产执法基础(chǔ),切实加强执(zhí)法监督和队伍建设。
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