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围（wéi）绕（rào）周公（gōng）的（de）文治武功，实际存在两（liǎng）种叙述，一种是“明德慎罚”，这（zhè）是周公的（de）主张，出现（xiàn）比（bǐ）较（jiào）早（zǎo），后（hòu）人将其概括为德主（zhǔ）刑辅。一种是（shì）制礼作乐，主要见（jiàn）于成篇于春秋战国时期（qī）的（de）《逸周书·明堂解》和《礼记·明堂位》，以（yǐ）及成书于汉代（dài）的《尚书大传》。需（xū）要说明的（de）是（shì），春秋以前（qián）的（de）现存文献，礼字的使用还不普遍。西周政（zhèng）治、伦理的核（hé）心概念乃是德，作为法（fǎ）则称为典、彝（yí）、则，礼即是对典（diǎn）、彜、则的概括，是由后者发（fā）展而来。故（gù）若换作后来的语言，明（míng）德慎罚实（shí）际也就是制礼作刑，其（qí）与后人津津乐道的制礼作乐不是同一层次的（de）概念。制礼作刑是周（zhōu）公的（de）执（zhí）政方（fāng）针，涉（shè）及礼（lǐ）制建构、司法审判等，而制（zhì）礼作（zuò）乐则是周公平定天下后的（de）庆典仪式（shì）。前（qián）者是（shì）因（yīn），后者是（shì）果（guǒ），有（yǒu）了制度性的制礼作刑，才可能有礼仪性的制（zhì）礼作乐。但从后来的叙述来看，人们恰恰将（jiāng）二者（zhě）混（hùn）同起来，并（bìng）用制礼（lǐ）作（zuò）乐（lè）来称颂周（zhōu）公的政治业绩（jì）。及至宋元（yuán）明清，周公制礼作乐已经（jīng）成为一种书写模式。如《唐会（huì）要》说：“周公践极，制礼作（zuò）乐，功比帝王（wáng）。”《元（yuán）史·礼乐（lè）志》载：“前（qián）圣之制，至（zhì）周大备。周公相成王（wáng），制（zhì）礼作乐，而教（jiào）化大行，邈乎不（bù）可（kě）及矣。”乃至于后世的统（tǒng）治者（zhě）想宣（xuān）示自己（jǐ）的（de）丰功伟绩，也（yě）要（yào）效法周公制礼（lǐ）作（zuò）乐了。这时（shí）所说的礼显然已不（bù）只是狭义的庆典仪（yí）式，而是（shì）制度的极大（dà）完备。但这样（yàng）便存在着一个矛盾，“制礼”需（xū）要以政（zhèng）治安定为前提，而要做到政治安定（dìng）又（yòu）离不开德（礼）与（yǔ）刑（xíng）。这说明以往学者用制礼作乐来概括周公的文治武功并不恰（qià）当，相反，制礼作乐需结合制礼作刑才可以（yǐ）得到解释和（hé）说明。
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