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武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

发布时间:2019-07-01 00:17:54 来源:黄冈新闻网

勇做改革排头兵

——武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  记者  贺正文  通讯员  吴定汶

  武穴,一座历史悠久的港口强市,素有“鄂东门户”和“入楚第一港”之称。

  武穴,一座勇于改革创新的城市,向来以“敢喝头道汤”的精神特质,走在时代前列。

  2015年3月,武穴市被确定为全国综合行政执法体制改革试点县市,是湖北省4个试点城市中唯一的县级市。

  这是一份沉甸甸的责任和重托!这是一个千载难逢的发展机遇!

  从条块分割的单一部门行政执法向综合行政执法迈进,从“九龙治水”到“一家监管”,武穴市委、市政府屡向多头执法、多层执法、重复执法等顽疾“开刀”,全方位展现实干作风,全方位升级城市管理,争当“全国综合行政执法体制改革试点县市”的排头兵。

  敢闯敢试,高标准回答“国改试卷”

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  城管会战”工作推进会

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  美丽的城管人

  “十几顶大盖帽,管不了一个破草帽。”这是人们对多头管理、职责不清、执法环节多、推诿扯皮这种“九龙治水”现象的形象描述。

  作为全省承担“国字号”综合行政执法体制改革工作试点城市,武穴的一举一动都深受关注。

  武穴市委、市政府围绕“为什么改?改什么?怎么改?”这条主线,迅速统一思想,凝聚共识,以壮士断腕的勇气、雷厉风行的作风、雷霆万钧的力度,逐一破解改革难题,探索实施范围全域化、职能整合集约化、机构设置扁平化、协调配合一体化的“武穴方案”。

  随后,武穴市城管、编办、人社、财政、住建、规划等部门迅速行动、争分夺秒,整个改革工作迅速进入“施工高峰期”。

  开弓没有回头箭。武穴市先后10次召开专题会议研究改革,先后5次组织人员到山东藤州、浙江嘉善、义乌、河南汝州等改革先行城市考察学习,在广泛调研的基础上,制订《武穴市开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案》《综合行政执法机构设置方案》等6个文件。这些文件既有总体谋划,又有重点推进;既有前瞻性,又有可操作性;既有目标、举措,又有规范、制度遵循。

  2017年9月26日,是一个值得铭记的日子。这一天,武穴市综合行政执法局正式挂牌成立,同时加挂武穴市城市管理局牌子,标志着一次全新的城市管理和综合执法变革就此开启。

  挂牌只是改革的其中一步,最为关键的是相关管理职责和相关执法职责的划转。

  改革后,武穴抓住理顺职责关系的“牛鼻子”。按照“先易后难和成熟一项划转一项”的原则将分散在40个部门的2032项行政处罚权,按照“1+4”模式相对集中:“1”是整合组建综合行政执法局,开展跨部门综合执法;“4”是在市场监管、交通运输、安全生产、农业4大领域各自整合设置1支执法队伍,开展领域内相对集中执法。

  改革后,武穴执法层级、执法队伍大幅“瘦身”。全市行政执法部门由52家减少至15家,执法队伍由40支减少至15支,分别减少了71%和63%。全市具有行政执法资格的由近千人减少为不到600人,执法编制减少了1/3。

  改革后,武穴城管人创造性提出了“按照镇处户籍人口的万分之五、城区常住人口的万分之八配备执法编制”的编制标准,提出综合行政执法局机构设置参照公安部门标准配置的做法,为全省乃至全国城管改革提供了借鉴。

  该局成立以来,积极参与长江经济带“雷霆”行动、“城管会战”、“三违”查处、城区全面禁鞭、棚户区改造、非洲猪瘟防控等中心工作,开展巡查执法112496人次,制止违法行为14107起,立案处罚5069件,处置数字城管案件74215件,信访案件591件,未发生一起因行政执法引发的行政复议和行政诉讼,改革成效明显。

  一年多来,全国各地先后有50多家同行到武穴取经学习。省法制办主任魏明月调研认为,武穴综合行政执法体制改革解决了多头执法、多层执法、重复执法、执法扯皮等问题,非常实在,亮点纷呈,很接地气,很多工作值得总结和深化。

  聚焦民生,高要求掀起“城管会战”

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  综合行政执法整治

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  综合行政执法指挥中心

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  威严的城管卫士

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  城乡垃圾回收

  改革重在落实、成在落实,也难在落实,越是阻力重重,越需要抓好落实。

  为此,武穴市委、市政府紧紧围绕创建国家园林城市为目标,全力打造“城管会战”升级版,着力构建共建共治共享城市治理新格局的目标,集中领导力量,集中执法力量,集中优势资源,集中资金投入,掀起了一场声势浩大的“城管大会战”。

  武穴市综合行政执法局立足实际制定城市精细化管理标准,从市容市貌、环境卫生、园林绿化、建筑垃圾、户外广告、数字化城管、行政执法、公共自行车、夜景亮化、精细化考核等多个方面入手,对各项工作的适用范围、目标管理、工作标准、职责分工等进行精细化设计,全市上下形成了统一的管理标准和行业规范,实现了对城市管理工作的定量定性考核。

  小项目,大民生。2018年,该局着眼于民生项目落细落小,把背街小巷亮化、公共厕所、解决道路接头处积水、居民小区出水、污迹沉淀、人行道站石过高不利于市民出行等,纳入 “城管会战”项目建设的市政工程。

  居住环境更舒适。坚持强弱项、补短板、惠民生,从解决市民最直接、最关心、最突出的居住环境问题入手,先后出台《关于进一步加强城区“门前四包”和“庭院三包”管理工作的通知》《武穴城区“门前四包”和“庭院三包”责任划分一览表》,通过检查、考核、督办,倒逼各社区、各职能部门抓实城市管理工作,实现空气好、街道洁、道路畅、卫生美。坚持疏堵结合,合理设置农贸市场、疏导点,彻底解决多处以路为市的问题。

  城区绿化更美观。按照“科学规划、精心组织、提升档次、强化管理”思路,切实做好城区“保绿、提绿、建绿”,着力推进国家园林城市创建。目前,创建国家园林城市工作已通过省住建厅专家初审,并向住建部作了推荐。

  “三违”管控更有力。制订《武穴市“三违”查处操作细则》和《武穴市“三违”管控责任追究办法》,建立市、镇、村(社区)三级巡查管控网络,把打击“三违”行为的关口进一步前移。开展“斩萌芽、拆支护、清基础”三项行动,组织干部全天候无缝隙巡查,对“三违”行为早发现、早报告、早制止,对“三违”行为的打击绝不手软。

  齐抓共管更和谐。坚持实行市级领导挂点、市直单位牵头,相关单位共建,发动市民参与的模式,全市25个社区分指挥部和20个职能部门按计划、按目标倒排工期,实行挂图作战,去年共动员干部职工3万多人次、志愿者和热心市民5000多人次。全市上下一体、部门一体、社区一体、城乡一体的“大城管”格局逐步形成,“城管会战”大合唱全面奏响。

  武穴市委书记、市长李新桥坦言,通过“城管会战”着力改善了城市环境,提升了城市形象,提高了市民文明素质,从而增强城市综合竞争力,吸引更多的产业、更多的企业、更多的投资和更多的项目。

  随着改革工作的不断深入,武穴市城市管理体制更加顺畅、综合执法效率明显提高、“大城管”格局基本形成、执法队伍行为更加规范。2018年,“城管会战”工作在黄冈市明查暗访考核中勇夺第一。

  探索前行,高水平打造“武穴模式”

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  背街小巷整治

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  城区道路刷黑

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  天蓝水绿

  不谋全局者,不足以谋一域,改革亦然。

  武穴市综合行政执法局顺应“互联网+”的发展趋势,创新构建信息共享机制,推动监管方式向数字化、专业化、智能化转变,加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通,提高执法核查、检查的针对性和有效性。尤其是数字化城市管理,打开了城市管理新格局。

  武穴数字化城市管理平台于2014年投入运行。2015年,全省首家通过湖北省县级城市数字城管考评验收,考评分数高达93.1。

  武穴城管人着力谋划“互联网+综合执法”信息平台建设,依托数字化城管信息平台,建立以政府职能部门与综合行政执法局“信息互通、资源共享”为主,远程视频执法、执法监督、案件统计分析为辅的“互联网+综合行政执法信息共享系统”,探索综合行政执法智能化、可视化、快捷化的“武穴模式”。

  2018年,数字化城管全年共派遣案件总数60896件,应结案件60896件,实际结案60838件,结案率99.90%。

  如何让人民群众从“盼温饱”到“盼环保”、从“求生存”到“求生态”的梦想照进现实?

  武穴市综合行政执法局局长王卫红表示,他们以创建“全省城乡生活垃圾无害化处理示范县市”为契机,深入治理城乡垃圾,改善农村人居环境,保护生态环境,建设魅力港城。

  武穴市政府在全省率先创新建立“户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。按照“三分自然降解法”将农村生活垃圾分为可烂、不可烂和可卖垃圾三类,“可卖垃圾”设置兑换超市,进行回收利用;“可烂垃圾”不出挖,采取“入荒山、入林地、入菜园、入沼气池”等方式,按照“一树一凼”生态堆肥,还肥于地;“不可烂垃圾”集中收集焚烧处理。

  武穴市按照“先农村后城区、先试点后推广”的方式,2017年10月在武穴办事处、石佛寺、大法寺3个镇处5个村9个自然垸试点,探索了群众乐于接受、便于实施、易于监督的农村生活垃圾“三分法”,2018年10月至今已在两个镇处全覆盖179个行政村4.58万户实施垃圾分类。每个农户配备“2桶1篓”进行源头分类;每个湾组按50户设一个集中投放点,配备“1牌3桶1筐”;按100户或1个自然湾组配备1名保洁分拣员,每人配备“1车4桶”,每天定时上门收集农户分类垃圾和二次分拣集中投放点垃圾。

  目前,武穴市“农村生活垃圾分类三分自然降解法”入选中环协2018年度垃圾分类示范案例。华新水泥窑协同处置生活垃圾工程技术荣获科技部科技成果二等奖。武穴城乡生活垃圾无害化处理率先在全省县级市中达到100%。马口非正规填埋场陈腐垃圾处理获中国环境卫生协会环卫行业争优创新金奖。

  思从高,行从远,路有径。

  武穴市委、市政府巧借“全国综合行政执法体制改革试点县市”东风,打造了横向到边、纵向到底、立体综合的行政综合执法“升级版”,创造了城乡垃圾一体化治理、武穴数字化城管、武穴综合行政执法体制改革的“武穴模式”,走在了湖北省前列,赢得了全国各地同行的点赞。

武穴市综合行政执法体制改革试点工作探寻

  武穴综合行政执法大事记

  2010年8月,武穴市城市管理执法局挂牌成立;

  2012年5月,武穴市获省级卫生城市称号;

  2012年10月,武穴市城市管理执法局加挂武穴市拆违办公室牌子,同时新设武穴市规划执法大队、城管警察大队;

  2013年12月,武穴市获省级园林城市称号;

  2014年8月,武穴市获省级文明城市称号;

  2015年3月,武穴市被确定为全国综合行政执法体制改革试点县市;

  2017年9月,武穴市综合行政执法局挂牌成立,加挂武穴市城市管理局牌子,为市政府工作部门;

  2017年12月,武穴市综合行政执法局滨江公园被评为4A级景区;

  2018年12月,梅川镇分局挂牌成立,它标志着我市综合行政执法改革实现了镇处全覆盖,机构设置圆满完成;

  2019年4月,获湖北日报、荆楚网举办的湖北网络问政回复全省“十佳单位”。

审核编辑:李云生

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